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并州，雁门郡外的原野上，春风卷起阵阵黄沙。镇北将军张合立马高岗，眺望着远处连绵的营帐。那里既有他麾下的并州狼骑，也有新归附的乌桓、鲜卑部落。去岁平定黑山的赫赫战功犹在耳边，但张合明白，真正的考验现在才刚刚开始。

将军，参军朱灵策马近前，各部首领都已到齐，正在大帐等候。

张合微微颔首，目光扫过营中飘扬的各色旗帜。自平定黑山以来，他奉袁绍之命总督并州军事，不仅要整饬军政，更要妥善安置归附的胡人部落。这是一条从未有人走过的路。

大帐内，气氛凝重。汉人将领与胡人首领分坐两侧，泾渭分明。见张合入帐，众人纷纷起身。

诸位请坐。张合在主位落座，开门见山，今日请诸位前来，是要商议并州今后的治理之策。

鲜卑首领步度根率先开口，语气中带着试探：张将军，去岁你大破轲比能，我等慑于兵威来降。但不知将军要如何安置我们这些化外之民？

帐中顿时安静下来，所有人都看向张合。

张合早有准备，取出一卷文书：此乃大将军亲定的《安边策》。从今日起，在并州推行三项新政。

其一，设立护匈奴中郎将、护乌桓校尉，由汉官担任，专司各族事务。边境设立五市，汉人以布帛、盐铁交换胡人的马匹、皮毛。

步度根皱眉道：若是交易不公，又当如何？

问得好。张合看向身旁的文官，这位是新任的度支都尉耿武，专司五市物价。若有争议，可由各族推举代表，与官府共组仲裁。

这个安排让胡人首领们面面相觑，他们从未见过汉官如此重视他们的意见。

其二，张合继续道，选拔胡人勇士组建义从骑，由乌桓首领阎柔统率，待遇与汉军相同。同时，在晋阳设立官学，各族子弟皆可入学。

鲜卑首领泄归泥忍不住问道：我们的子弟，真能入汉人的学堂？

不仅能入学，学成后还可为吏。张合的语气不容置疑，大将军有令，在并州，唯才是举，不问出身。

这时，高览带着几个汉人将领抬着几个大箱进帐。箱盖打开，里面是新铸的农具和种子。

其三，张合起身走到箱前，愿弃牧从耕者，每户授田三十亩，借给种子、农具。并州新定，免赋三年。

帐中顿时响起一片议论声。对游牧部落而言，这可是前所未有的优待。

新政推行月余，成效初显，但也引来了麻烦。

这一日深夜，张合被急报惊醒：将军，不好了！步度根部与汉民在善无县发生冲突，双方各死伤十余人！

张合立即升帐，众将齐聚。

高览愤然道：末将早就说过，胡人不可信！请将军发兵镇压！

朱灵较为冷静：步度根既然肯来降，当不会无故生事。其中必有蹊跷。

正商议间，亲兵来报：步度根单骑在营外求见！

令人意外的是，步度根入帐后竟直接跪地：将军，我部被人陷害！

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